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刘家义审计长在2013年全国审计工作会议上的讲话(全文)

浏览发布时间:2014-01-06

刘家义同志在全国审计工作会议上的讲话

(2013年12月27日)

同志们:

这次会议的主要任务是,深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,认真落实中央经济工作会议部署和李克强总理的重要指示,总结回顾过去工作,研究部署下一步审计任务。下面,我讲三个问题。

一、关于2013年的工作

今年,审计机关成立三十周年了。三十年来,我们在党中央、国务院领导下,依法履行审计监督职责,在推进法治、维护民生、打击腐败、防范风险、推动改革、促进发展等方面发挥了积极作用,同时不断加强审计队伍、审计法治化、审计信息化、审计文化和审计理论建设,探索发展了中国特色审计之路,为审计事业持续发展奠定了坚实基础。

2013年,我们紧紧围绕党和国家工作中心,认真履职尽责,各项工作都取得了新进展。1至11月,全国共审计11万个单位,促进增收节支和挽回损失2600多亿元,移送违法违纪案件线索1400多件,提交报告和信息8.5万多篇,发布审计结果公告5700多篇,推动建立健全制度2600多项。

(一)紧紧围绕党和国家工作中心,加大审计监督力度。一年来,我们重点抓了六个方面的工作:一是加大对中央重大决策部署贯彻落实情况的跟踪审计力度。按照国务院统一部署,开展全国政府性债务审计,为决策提供了重要参考;围绕提高财政管理绩效,深化财政管理、预算执行和决算草案审计,对地方财政收支和财政体制运行情况进行专项调查,推动深化财政体制改革;围绕中央关于转变作风等部署,对中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求贯彻情况进行审计,对“三公”经费和会议费管理使用情况进行专项审计,促进厉行勤俭节约;围绕政府机构改革,对撤并部门单位资产和资金管理情况进行跟踪审计,对县级机构运转支出等情况进行专项调查,保障改革顺利推进。二是加大对重点民生资金和民生项目的审计力度。主要审计了扶贫资金、保障性安居工程及“三农”、教育、医疗等相关惠民政策落实情况,促进纠正侵害群众利益问题金额80多亿元。三是加大对重大投资项目及资源能源利用情况的审计力度。对能源节约利用、矿产资源开发利用、节能减排等资金和项目进行专项审计,对西电东送工程、支持新疆发展等4.2万个重大投资项目进行审计或跟踪审计,核减投资额720多亿元。四是加大对经济社会运行中风险隐患的揭示力度。重点关注了财政、金融、国有资产资源、利用外资等方面的突出矛盾和问题,对商业银行新增贷款、国有企业改革发展、外商直接投资等情况进行专项审计,推动建立完善了相关防范措施。五是加大领导干部经济责任审计力度。全国共审计党政领导干部和企事业单位领导人员2.6万多名,查出领导干部负有直接责任的问题金额230多亿元,62名被审计领导干部和135名其他人员的问题被移送司法、纪检监察机关处理,经济责任审计规范化建设也有了新进展。六是加大对重大违法违纪问题的查处力度。全国审计机关移送违法违纪案件线索1400多件,还协助纪检监察及司法机关查处了一批重特大腐败案件。

(二)探索新形势下的审计方式方法,努力提升审计监督效能。我们注重增强审计监督的整体性和宏观性,不断探索“大兵团”作战、多专业融合、多方式结合的审计组织方式。一是坚持上下联动,全国审计“一盘棋”作用有效发挥。这是今年审计工作最突出的特点。在全国政府性债务审计中,各级审计机关集中力量、统筹协调、密切配合,打了一场范围广、时间紧、任务重的大战役。我要特别强调的是,地方各级审计机关在这些审计中,克服了很多困难,听从审计署统一安排调度,以认真负责的态度搞好审计,体现了高度的组织纪律性和全局意识,展示了全国审计机关的凝聚力和战斗力。二是坚持横向融合,加大各专业审计的统筹结合力度。在计划安排、审计重点、力量调配等方面,我们把财政、金融、企业、经济责任、资源环境、涉外等专业审计相互衔接,探索一次进点、协同审计、成果共用、分别报告等组织方式,既提高了审计效率,也锻炼了审计队伍。三是坚持纵向到底,努力覆盖财政资金管理使用的关键环节。对能源节约利用类资金的审计,以政府收支分类核算科目为基础,循着财政资金流向,从项目设置、预算安排、资金拨付审到项目和个人,审计抽查项目5000多个,揭示了转移支付资金总体使用绩效不高、层层结存等问题;对19个县财政扶贫资金的审计,直接延伸到行政村和农户,反映的问题引起有关方面高度重视,完善了相关措施。四是坚持“两手抓”,从严治标、着力治本。审计中,我们始终坚持“两手抓”、“两手硬”,一手抓重大违法违纪问题,打击和惩处腐败,为国家挽回了大量经济损失;一手抓体制机制制度性问题,积极提出完善制度和深化改革的建议,为有关方面改进工作提供重要参考。五是坚持运用信息化手段,推动审计技术方法创新。以“金审工程”为依托,搭建大型数据分析平台,稳步开展联网审计和信息系统审计,靠计算机审计发现了很多风险隐患,靠高科技手段查实了很多大要案线索。同时,加快推进审计管理的信息化和网络化,特别是在全国统一组织大项目审计中,利用数字化手段搭建统一指挥平台和项目管理平台,规范高效地汇集和处理大规模数据,切实提高了审计效率。

(三)加强各项基础建设,为审计工作提供保障。一是狠抓作风建设。制定了落实中央政治局八项规定精神的具体措施,结合审计机关实际,深入开展党的群众路线教育实践活动,努力做到活动与审计两不误、两促进。审计署在“查找不足、整改提高”专项活动的基础上,深入查摆“四风”方面的问题,制定了署党组加强作风建设的规定和12个方面89条整改措施;各地审计机关在当地党委、政府的领导下,坚持立查立改,力求实效,有的还向全省人民做出公开承诺,有的设立作风建设热线,建立教育实践活动长效机制。二是狠抓队伍建设。深化干部人事制度改革,逐步完善干部选拔、考核和培养培训机制,加大审计署与地方审计机关、东部与西部审计机关、审计系统内外干部的交流力度,多岗位锻炼干部。加强对下级审计机关领导干部的双重管理,一批新任的地方审计机关领导干部迅速熟悉工作,积极发挥专长,创造性地开展工作,给审计机关带来了新活力。三是狠抓法制建设。制定审计现场管理办法,积极推进审计指南体系建设。地方审计机关从自身实际出发,健全完善了相关制度规范。四是狠抓理论文化建设。深入总结中国审计30年发展经验,组织中国特色社会主义审计理论、审计制度、审计精神和审计史等专题研究,为审计工作提供理论支撑和思想保障。同时,认真履行国际责任,继续做好联合国审计,成功举办世界审计组织第21届大会,接任世界审计组织主席,发布《北京宣言》,中国审计在世界审计发展中的作用日益增强。

这些成绩的取得,靠的是党中央、国务院和地方各级党委、政府的坚强领导,靠的是各部门和社会各界的大力支持,靠的是全国审计机关和全体审计干部的奋力拼搏、勤勉尽责。正是大家的智慧和汗水、坚韧和付出,铸就了审计事业兴旺发达的稳固基石,凝聚了审计工作蒸蒸日上的不竭动力。在这里,我代表审计署党组向全体审计干部致以崇高的敬意,向默默支持审计工作的各位家属表示衷心的感谢!

回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,审计工作仍存在一些差距和不足,主要是审计能力水平与党中央、国务院要求还有很大差距;审计力量不足与审计任务重的矛盾突出;履职尽责还不到位,一些制度、规范和标准还不完善,有的方面存在查核问题不深、分析原因不透等问题;主管全国审计工作还没有找到更为有效的途径,一些基层审计机关的工作还受很多因素制约;审计队伍作风建设还有薄弱环节,文明审计还未执行到位,等等。这些问题,需要我们深入研究解决。

二、关于当前审计面临的形势和任务

当前,我国发展已站在新的历史起点上,经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三重叠加阶段,发展面临不少矛盾和困难。党的十八届三中全会对全面深化改革做出重大部署,提出了很多新思想、新论断、新举措。与此同时,一些领域消极腐败现象仍然易发多发,一些重大违法违纪案件影响恶劣,反腐败斗争形势依然严峻。在这一特殊历史时期,保持发展这架“马车”平稳快速前行,必须靠改革、反腐“双轮”驱动、共同发力,实现整体推进。所有这些都对审计工作提出了新要求和新任务,审计机关必须主动研究、积极面对,坚定信心、奋力而为,不辜负党和人民的重托,积极推动完善国家治理,为经济社会可持续发展提供服务和保障。

当前和今后一个时期,审计工作的总体思路是,深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,紧紧围绕党和国家工作中心,以监督检查财政财务收支的真实合法效益为基础,着力反映公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责情况,促进理好财、用好权、尽好责,履行好审计法定职责,努力实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖。

审计工作的总体目标是,充分发挥国家利益捍卫者、经济发展“安全员”、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”的作用,为推动完善国家治理和实现可持续发展做出积极贡献。

审计工作的总体要求是,紧紧围绕反腐、改革、发展,着力揭露重大违法违纪问题,促进党风廉政建设和反腐败斗争;深入揭示体制机制制度性问题,推动深化改革和制度创新;及时反映经济社会发展中的突出矛盾和风险,维护国家经济安全和服务可持续发展。

实现上述目标任务,必须努力实现审计监督全覆盖,不断增强审计的威慑力和实效性,依法使所有公共资金、国有资产、国有资源都在审计监督之下,不留盲区和死角。这是审计机关的法定职责,是党中央、国务院对我们的明确要求,也是人民的热切期盼。我们强调的全覆盖,是有深度的全覆盖,不是浅尝辄止、走马观花,简单地在面上把所有单位走一遍,要对每个项目都审深审透,切忌为全覆盖而一味追求数量;是有重点的全覆盖,不是所有领域、所有项目平均用力,“眉毛胡子一把抓”,要紧紧围绕党和政府工作中心,全面把握相关领域的总体情况,确定审计的重点领域、关注的重点问题,避免面面俱到;是有步骤的全覆盖,不是一步到位、大干快上,走大跃进、跳跃式的路子,要坚持实事求是、具体问题具体分析,统筹部署,有计划推进,确保实现对重点对象每年审计一次、其他对象5年至少审计一次;是有成效的全覆盖,不是单纯地看看账,揭示一些表面问题,要做到审计覆盖面“广”、反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”,充分发挥审计的建设性作用。实现审计监督全覆盖是提高审计监督层次和水平的重要途径,我们一定要充分认识全覆盖的深刻内涵,把握审计工作规律,找准审计的着力点。当前,要突出抓好以下六个方面:

(一)进一步加大对宏观调控政策措施落实情况的跟踪审计力度,促进政令畅通。科学的宏观调控、有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。审计监督要适应这一要求,密切关注财政、货币、产业、投资、税收等政策措施的执行情况,及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为,揭示和反映政策措施不适应、不衔接、不配套等问题,促进政策作用有效发挥。要围绕转变政府职能、简政放权的要求,监督检查行政审批权清理下放、机构改革推进、政府监管职责履行等情况,密切关注法律法规、发展规划、政策标准的约束和引导作用,促进厘清政府和市场的关系,创新行政管理方式。要进一步提高宏观把握和统筹分析能力,研究政策背景,把握政策意图,关注影响宏观调控的体制机制性问题,积极提出深化改革的建议,促进建立健全宏观调控体系。

(二)进一步加大绩效审计力度,促进提质增效和厉行节约。作为公共资金的守护者,审计不仅要促进用好增量资金,避免形成损失浪费;也要促进盘活存量资金,避免大量资金“趴在”窝里“睡觉”,留在账上好看。审计中,要把财政资金投入与项目进展、事业发展以及政策目标实现统筹考虑,把问效、问绩、问责贯穿始终,密切跟踪预算编制、执行、调整、决算等环节,持续关注财政资金的存量和增量,推动财政资金合理配置、高效使用。要关注行政运行成本和管理绩效,监督检查中央八项规定精神、国务院“约法三章”要求和厉行节约反对浪费等规定的贯彻落实情况,重点加强对各地方、各部门“三公”经费、会议费和楼堂馆所清理情况的专项审计,促进建设俭朴政府。要从政策执行、资金使用、资源利用和行政效能等方面,综合分析经济效益、社会效益和环境效益,揭露和查处严重铺张浪费、重大资源毁损及效益低下等问题,推动实现有效率、可持续发展。

(三)进一步加大经济责任审计力度,促进强化对权力运行的监督和制约。要按照党的十八大、十八届三中全会精神和两办关于经济责任审计的规定,深入推进领导干部经济责任审计,力争在审计的深度和质量上有新的突破。要统筹安排好审计计划,坚持任中审计与离任审计相结合,对重点地区、部门、单位及关键岗位的领导干部,任期内至少审计一次。要严格依法规范审计内容和审计评价,把债务管理、民生改善、环境治理、生态效益、节能减排、科技创新等指标和实绩作为重要评价内容,引导树立正确的权力观和政绩观。要强化审计结果运用,对“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题,切实推动问责追责。要注重经济责任审计经验的总结和推广,加强经济责任审计规范化建设,提高经济责任审计质量。

(四)进一步加大对经济运行中风险隐患的揭示力度,维护国家经济安全。深化改革中可能带来的不确定因素,经济结构调整过程中可能出现的风险和问题,都需要我们高度重视、时刻提防。在审计中,要关注财政的可持续性,特别是防控政府性债务风险,跟踪存量债务的潜在风险及化解情况,监督新增债务的举借和使用,防止形成新的浪费和风险。要关注金融风险,跟踪反映金融创新、互联网金融发展、跨境资本流动趋势及相关监管情况,防止以规避监管为目的和脱离经济发展需要的创新,促进金融市场安全高效运行。要关注国有资本投资运营绩效,监督国有企业改制改组情况,特别是国有权益保护和国有资产保值增值情况,促进国有企业深化改革、完善现代企业制度。

(五)进一步加大对民生资金和生态环保项目的审计力度,维护人民群众利益。要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的要求,加强对“三农”、社会保障、教育、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等民生资金和项目的审计,着力揭示和反映挤占挪用、损失浪费、管理不善、效益不佳等问题,推动惠民富民强民政策落实到位。要加强对土地、矿产、水等自然资源,以及重点流域、区域、行业污染治理和环境保护情况的审计,推动完善自然资源资产监管体制。特别是土地问题,不仅涉及耕地保护红线和粮食安全,也涉及可持续发展,要加强土地出让收支审计,促进土地节约集约利用。

(六)进一步加大对违法违纪问题的揭示力度,促进党风廉政建设和反腐败斗争。我们要发挥好反腐败的尖兵和利剑作用,突出重点,重拳出击,不放过任何疑点,对审计中发现的违法违纪问题,无论涉及谁,绝不回避、不退缩、不手软,坚决查深查透查实。要紧紧盯住财政资金管理、公共工程建设、银行贷款发放、土地和矿产资源出让转让、国有资产处置和国有企业投资经营等重点环节,严肃揭露和查处滥用职权、贪污受贿、骗取侵占、奢侈浪费、毁损资源、破坏环境、损害群众利益等问题。要加强对审计相关数据和情况的综合分析,及时发现异常变化和异常事项,有针对性地获取审计证据,提高案件发现和查处能力。

关于明年审计署统一组织的审计项目计划和对地方审计工作的指导意见,已提交会议讨论,请大家研究提出意见。各地要因地制宜制定年度项目计划,尽可能扩大审计监督覆盖面。

三、关于审计能力建设

今后一段时期的审计任务十分繁重,审计力量不足的矛盾将更加突出。我们一定要创造条件、深挖潜力、强基固本,提高审计能力和水平,为实现审计监督全覆盖、促进“反腐、改革、发展”提供坚实保障。要重点加强以下工作:

(一)加强思想政治建设,打造富有战斗力的审计队伍。要坚守“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观,进一步弘扬“实、高、新、严、细”工作作风,切实抓好教育实践活动中发现问题的整改,力戒“庸懒散”、“骄娇暮”,做到依法审计、廉洁审计、文明审计,打造政治可靠、纪律严明、作风过硬、敢于审计、善于审计的队伍。一要牢记使命、忠诚履职,防止事不关己、随波逐流。要以维护人民利益、推动完善国家治理为使命,忠于党和人民,忠于历史和法律,忠诚履职尽责。对被审计单位存在的重大问题,特别是重大违法违纪、损失浪费、风险隐患问题,如果在法定职责范围内没有查出来,查出来没有如实报告,报告了没有依法处理,不仅是工作上的失职,在客观上还可能成为不法行为的“护身符”、“挡箭牌”,甚至产生包庇和纵容犯罪的后果,隐藏了很大的风险。我们是要承担历史责任的。对此,我们要有清醒的认识,切实增强责任感和使命感。二要勇于担当、无私无畏,防止左顾右盼、畏首畏尾。审计工作难免得罪人,不得罪个别人就必然得罪党和人民,怕得罪人是搞不好审计的。审计人员要树立崇高理想信念,切实增强党性修养,要有敢说真话、敢报实情、敢讲真相的勇气和正气,要有自断后路、不畏强权、自甘寂寞的决心和坚守,党和人民是我们的坚强后盾,法律是我们的坚实支撑,我们还怕什么呢?要无私无畏,敢于碰硬,敢作敢为,真正做到“戴着乌纱想事,揣着乌纱干活”。三要坚守底线、严守法纪,防止放松警惕、牟取私利。正人必先正己。要时刻牢记自己是一名共产党员、一名公务员、一名审计人员,始终坚守党纪国法、道德良知的底线。廉政纪律和保密纪律是审计工作的“高压线”,绝不能触碰呀!要常怀敬畏之心,常思贪欲之害,清清白白做人,干干净净做事。四要尚法求真、尽职尽责,防止超越职权、滥用公器。依法履职和审计质量是审计工作的“生命线”,职业操守和文明审计是审计工作的“保障线”,绝不可逾越呀!我们要从维护法律尊严的高度,严格依法审计,自觉规范和约束审计中的自由裁量权,克服工作中的随意性,做到不缺位、不错位、不越位。五要昂扬向上、奋发有为,防止精神懈怠、能力退化。要坚决克服牢骚抱怨心理、摒弃等靠要思想,保持斗志、提升能力。审计机关的领导干部要着力提升系统理论思维和把握大势能力,中层干部要着力提高综合分析和业务管理能力,审计人员要着力强化专业技能和攻坚突破能力,以能力提升推动审计事业发展。六要谦虚谨慎、开拓进取,防止骄傲自满、墨守成规。经过30年的积累发展,审计工作取得了一些成绩,得到了党和人民的认可,个别同志就躺在过去成绩的功劳簿上,沉迷在外界的赞誉和掌声中。要看到今天的成绩是30年的结晶,是几代审计人奋斗的结果,我们要总结、继承和发扬过去的经验,自觉适应新的形势,努力开拓、创新、发展,既不要陷入虚无主义泥潭,又不要走入一切照搬照套的死胡同,要坚决防止思想认识上夜郎自大、盲目乐观,工作态度上得过且过、贪图安逸,项目实施中口大气粗、颐指气使。我们要始终坚持以品格为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向,不断加强审计队伍建设,以铁的纪律打造审计铁军。

(二)创新审计方式方法,优化配置审计资源。实现审计监督全覆盖,对审计机关是一个新的挑战。我们要在有限的人力财力物力条件下科学统筹,合理配置审计资源,最大限度挖掘潜力,形成工作合力。要整合审计力量。对全国性的审计项目,要积极探索多兵种、大兵团、合成式的审计组织模式,统一组织、整体作战;对行业性、区域性的审计项目,要加强各专业、跨区域联合审计和协作,发挥各自优势,形成规模效应。各级各地审计机关之间要建立常态化的沟通协作机制,在充分利用已有审计成果、协助外调有关资料等方面加强合作,相互支持。审计机关内部也要围绕审计中心工作,优化机构设置,合理调整和搭配审计力量。要整合审计项目。采取灵活多样、科学有效的工作方式,以财政审计和经济责任审计为平台,加大对各业务领域审计项目的整合力度,项目同步安排、协同实施、共享成果。对重要事项和重点资金的专项审计,要把握项目特点,细化审计实施方案,突出审计重点,审深审透,在推动解决问题上下功夫,力求事半功倍、举一反三。要整合审计数据。积极推进联网审计,加强数据库建设和应用。着力改进审计数据运用模式,总结推广“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实、精确定位”的数字化审计方式,加大数据分析力度。积极跟踪国内外大数据分析技术的新进展、新动态,探索在审计实践中运用大数据技术的途径,为推动大数据背景下的审计信息化建设做好准备。

(三)优化审计管理机制,提高审计工作层次。要科学安排审计计划。各级审计机关要围绕审计监督全覆盖的要求,坚持“滚动计划、有效整合、区别对待、循序渐进”的原则,全面摸清审计对象的底数,实行分类管理,制定5年审计项目总体规划和分领域审计项目滚动计划,做好年度审计计划与长远规划的衔接,加强年度计划的统筹和整合。要强化审计质量控制。继续推进审计指南体系建设,严格执行审计现场管理办法,落实各环节质量管理责任。要坚持问题导向,任何一项审计,首要的是必须把存在的重大问题查出来,才能分析研究、推动整改。否则,一切无从谈起,只能是自欺欺人、搞形式、走过场。这样的审计宁可不搞!要提升审计成果利用水平。在推动整改、促进问责的同时,要综合利用审计成果,从宏观、全局的角度进行研究和分析,由“点”上着眼,在“线”上深入,从“面”上提炼,多出精品和高端产品。对优秀审计项目和典型案例,要组织进行多部门、多专业、多方式交流和点评;对多年来在实践中形成的审计经验和方法技巧,要分门别类进行总结和提炼,积极推广应用。同时,对审计发现问题的处理、审计意见建议的落实等要及时跟踪,建立健全整改反馈和督办机制。要推动审计理论创新。进一步丰富和完善中国特色社会主义国家审计理论体系,积极探索国家审计在推动完善国家治理中的作用和实现路径,注重在审计实践中总结经验、摸索规律,增强理论研究的针对性、实践性和前瞻性。

同志们,新的任务考验着我们,新的挑战激励着我们。我们一定要在以习近平同志为总书记的党中央领导下,以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风,攻坚克难,再创佳绩,为促进经济社会持续健康发展,为推动全面深化改革,为深化党风廉政建设和反腐败斗争做出新的更大贡献!


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